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2018-09-19 11:00 来源:企业家在线

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专家:政企分开,成立国家彩票公司
发稿时间:2018-09-19 10:51:00 来源: 新华网 作者:龙明翠 中国青年网
   2016年是我国“十三五”开局之年,在经过近些年的高速发展后,“十三五”时期的彩票将如何发展,成为大家关注的焦点。在近日举行的第六届中国彩票行业沙龙活动中,河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣教授就此作了主题演讲,并接受新华彩票专访。

河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣教授
 
  改革体制:成立国家彩票公司
 
  冯百鸣教授强调,“十三五”时期我国彩票发展的首要问题是彩票体制改革。他认为,目前的彩票管理体制存在着一些弊端,彩票所暴露的各种问题都与体制有着直接的关系。
 
  彩票市场具有二重性,既有政府管制调控的部分,又有充分市场化、购买群体自由的部分。针对此,冯百鸣教授建议成立国家彩票集团公司,再分属机构管辖,实现“先统再归”。
 
  冯百鸣教授表示,“政企分开”便于监管,也有利于增强彩票资金的透明度。他建议,我国彩票可以借鉴台湾地区和其他国家的管理方法,由运营公司进行市场运作,由政府负责监管,只需规定彩票公司按一定比例筹集公益金。这种形式可以提高效率,把运营和管理分开也更具有公平性。
 
  渠道创新:互联网售彩是挑战
 
  “十三五”时期,互联网彩票如何发展也是各界关注的重点。冯百鸣教授指出,互联网售彩实际上是一项挑战,不仅是挑战传统售彩形式,还会带来一系列新的问题,比如未成年人购彩,各区域公益金分配等。同时,互联网售彩也让监管更加困难。现有的投注站购彩形式,看似不如互联网购彩方便,但却是一种购彩控制,能够减少因随时都可购彩而产生的彩票沉溺症等,也能够有效的控制虚假彩票的问题。
 
  冯教授认为,除了互联网购彩,销售渠道的创新还可有多种形式。他建议,可以借鉴国外的兼营售彩模式,在高铁、车站等人流密集地开设自助终端的销售模式,这也是一种趋势。而这些,都是“十三五”彩票发展中可以创新的地方。
 
  透明化:匿名领奖与国情和社会文化分不开
 
  在彩票发展进程中,信息公开透明化一直都是各界争论的焦点。除了发行费、公益金的公开透明外,中奖者是否应该公开透明,也一直是公众争论的话题。冯百鸣教授认为,匿名领奖与否,是与国情和社会文化分不开的。我国《彩票管理条例》中规定,机构有义务保护中奖者的信息。这是结合我国实际情况,为了维护社会稳定而设定的。
 
  冯百鸣教授特别指出,民众虽然需要知道彩票资金的去向,特别是奖金的去向。但在中奖者获奖后,奖金仅属于其个人,而不是其他彩民,因此中奖者有权保护自己的隐私。
 
  目前,我国也会公布中奖彩票出自哪个投注站,这属于部分公开信息,只有获奖者个人信息不予以公开。冯百鸣教授介绍,即使在国外,各国家和地区对于匿名领奖的态度也是不一致的。究其根本,还是文化上的差异造成的。目前在我国,对于中奖者个人信息公开和隐私保护没有更好的解决办法,但现在的匿名形式是合理的,有利于彩票发展。
 
  彩票的体制改革和公开透明,是今后彩票发展中最亟待解决的问题,冯百鸣教授总结道,未来彩票业的发展理念应该是:公益、诚信、创新、和谐、安全。
 
 
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